Discurso da Subsecretária-Geral e Conselheira Especial do Secretário-Geral para a África no Debate Aberto do Conselho de Segurança sobre Silenciar as Armas

NOVA IORQUE, EUA 

• Obrigado Senhor Presidente.
• Excelências, senhoras e senhores,

Gostaria de agradecer à Presidência Moçambicana por ter realizado este debate aberto sobre “o impacto das políticas de desenvolvimento na implementação da iniciativa Silenciar as Armas” e por me ter convidado a informar o Conselho sobre este tema.

O Roteiro Mestre da União Africana de passos práticos para silenciar as armas na África, também conhecido como “Roteiro de Lusaka”, identificou cinco áreas de ação onde os Estados Membros africanos, com o apoio da comunidade internacional, precisavam avançar para Silenciar o Armas na África.

Dessas cinco áreas, quatro (aspectos económicos, sociais, ambientais e jurídicos) referem-se a questões que estão contempladas na Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável e na Agenda África que Queremos.

A estrutura do roteiro mestre de Lusaka ressalta a relevância que as políticas de desenvolvimento e a implementação da Agenda 2030 e da Agenda 2063 da União Africana têm para alcançar a paz e a segurança no continente. Infelizmente, essa perspectiva africana não foi suficientemente incorporada nas discussões globais sobre paz e segurança no continente.

Por muito tempo, as discussões globais consideraram que os vínculos entre paz, segurança e desenvolvimento se limitavam ao fato de que as guerras criam situações de emergência, desviam fundos que deveriam ser usados para o desenvolvimento e destroem infraestruturas. Esses fatos são precisos, mas apresentam um quadro incompleto da inter-relação entre paz e desenvolvimento.

Como os formuladores de políticas africanos reconheceram ao projetar o roteiro de Lusaka, as políticas de desenvolvimento desempenham um papel importante no apoio à prevenção e resolução de conflitos. Além disso, a ausência de políticas de desenvolvimento ou a existência de políticas e programas que não proporcionem um desenvolvimento inclusivo podem atuar como a causa principal dos conflitos. Em outras palavras, como afirmou o Secretário-Geral, “as chamas do conflito são alimentadas pela desigualdade, privação e sistemas subfinanciados”.

Por outro lado, políticas de desenvolvimento inclusivas, transparentes, equitativas e eficazes podem ser a ferramenta mais impactante para a prevenção de conflitos.

No ano passado, quando informei este Conselho sobre a capacitação para sustentar a paz, referi-me à necessidade de diferenciar entre fatores externos e fatores internos de conflito.

Os fatores externos referem-se a questões que, em certa medida, estão fora do controle de um único estado, como a competição externa por recursos naturais, ou seja, interesses geopolíticos e terrorismo internacional. Os fatores internos estão relacionados à interação entre o Estado e seus cidadãos, principalmente a exclusão dos serviços públicos.

Para acabar com o conflito, os fatores externos e internos precisam ser abordados. A esse respeito, observei como as políticas de desenvolvimento estão mais bem preparadas para lidar com fatores internos, pois a inclusão só pode ser alcançada por meio do desenvolvimento sustentável.

No entanto, a resposta tradicional aos desafios de paz e segurança na África não tem sido abordar as causas internas e externas dos conflitos, mas apenas seus sintomas.

A este respeito, a única solução eficaz para os conflitos em África é o desenvolvimento sustentável, porque só o desenvolvimento criará as capacidades que permitirão aos países africanos enfrentar as causas internas e externas dos conflitos.

Isso está muito claro não apenas no plano diretor de Lusaka, mas também na Agenda 2063 da União Africana, que reflete nossa visão de um continente pacífico, unido e próspero.

Reconhecer que as políticas de desenvolvimento impactam a paz e a segurança implica identificar quais são as causas relacionadas ao desenvolvimento que estão por trás de um conflito, para permitir que o país afetado adote as medidas de médio e longo prazo que criarão um caminho viável e sustentável para a paz.

No ano passado, quando informei o Conselho, apresentei uma dessas causas: a exclusão real ou presumida na prestação de serviços públicos.

Hoje, em sintonia com a nota conceptual deste debate, gostaria de me referir à “história política” do continente.

Embora a maioria dos fatores internos e externos possam ter causas diretas aparentes, suas raízes remontam à história. O colonialismo tem sido frequentemente responsabilizado pela exploração econômica do continente africano, mas seu impacto nas atuais deficiências de governança raramente foi discutido.

O relatório de 2022 do Secretário-Geral sobre a promoção do desenvolvimento sustentável e da paz duradoura destaca que, quando os países africanos alcançaram a independência, herdaram estruturas de governança que não foram projetadas para administrar estados independentes bem-sucedidos e, consequentemente, não estão preparados para concretizar a visão da independência.

Do ponto de vista económico, como todos sabem, as administrações coloniais não se centraram na promoção do desenvolvimento económico, mas sim na extracção de recursos e na cobrança de impostos.

Do ponto de vista do estado de direito, seu objetivo não era defender os direitos dos indivíduos, mas exercer autoridade. Mesmo do ponto de vista fundiário, o objetivo não era garantir a presença do Estado em todo o território, mas controlar sítios estratégicos, seja pela sua localização, seja pelo seu valor económico.

Além disso, os Estados africanos também herdaram fronteiras traçadas por governantes que foram estabelecidas não para organizar uma população, mas para distribuir a riqueza natural de um continente.

Em resultado destes fatores históricos, numa perspetiva de governação, os países africanos ainda hoje enfrentam três geografias que condicionam a relação entre o governo de um país, o seu território e o seu povo.

A primeira geografia é o território administrativo de um país, que é determinado por suas fronteiras. Como aponta a nota conceitual do debate, na África, essas fronteiras foram o resultado artificial de negociações entre potências coloniais que não levaram em conta a realidade do continente.

Isso nos leva à segunda geografia, que reflete os grupos socioculturais pré-existentes. As sobreposições entre a primeira e a segunda geografia levaram a uma situação em que os países africanos têm dentro de suas fronteiras administrativas dois ou mais grupos socioculturais históricos e situações em que uma comunidade histórica está espalhada por dois ou mais países.

Por exemplo, na minha região, a África Ocidental, existe um grupo (os Fulani) que está presente em todos os países entre a Gâmbia e os Camarões.

Essa sobreposição tem duas consequências principais sobre a governança:

Primeiro, as administrações coloniais estabeleceram estruturas centralizadas, que foram posteriormente herdadas pelos estados independentes. Estas estruturas não estavam preparadas para gerir uma população diversa ou para promover a inclusão. Como resultado, muitos países africanos enfrentaram conflitos intercomunitários que não podem ser resolvidos do ponto de vista da governança, a menos que essas estruturas sejam devidamente reformadas.

A descentralização e a devolução são instrumentos políticos fundamentais que precisam fazer parte do kit de ferramentas de resolução de conflitos. Eles permitem reconhecer realidades locais dentro de um estado e capacitar comunidades históricas, fornecendo-lhes ativos.

Além disso, podem ajudar a aumentar a eficiência dos serviços públicos ao aproximar sua gestão dos beneficiários. As estruturas tradicionais de liderança também podem ser ferramentas eficazes para apoiar a inclusão de comunidades históricas. Como tal, podem acrescentar valor às estruturas de governação africanas.

A segunda consequência dessa sobreposição é a existência de uma realidade socioeconômica que transcende as fronteiras de um país. Numa perspetiva de paz e segurança, os movimentos transfronteiriços são muitas vezes vistos como um risco e, como tal, existe uma tendência para fechar as fronteiras para tentar controlá-las, apesar de, na maioria das vezes, essas medidas não serem eficazes.

Não se pode conter uma realidade histórica que ultrapassa as fronteiras. Além disso, as tentativas de limitar a realidade transfronteiriça dos grupos históricos da África minam seu potencial como fonte de crescimento e resiliência e aumentam a desconfiança nas instituições estatais.

O processo de integração de África é a única resposta a este desafio que resultará em mais crescimento, mais desenvolvimento e mais paz. Em vez de responder a potenciais ameaças transfronteiriças fechando as fronteiras, precisamos de acelerar a integração, através da Zona Continental de Comércio Livre, das Comunidades Económicas Regionais e dos diferentes instrumentos da arquitectura da União Africana.

A terceira geografia representa a presença real do estado. Como aponta a nota conceitual, o investimento público e as instituições na África têm se concentrado em poucos centros urbanos, deixando vastas extensões de território sem a presença do Estado.

Isso é, novamente, resultado de fatores internos e externos. Como fator externo, a prevalência nas políticas financeiras e de desenvolvimento internacionais de uma abordagem de mercado para os serviços públicos que buscava reduzir o tamanho das instituições públicas desde a década de 1990, enfraqueceu ainda mais as limitadas estruturas estatais herdadas.

Simultaneamente, de uma perspectiva interna, os países africanos não se concentraram o suficiente na construção de sistemas nacionais sólidos. Como consequência, até hoje, as instituições estatais estão ausentes em muitas áreas remotas, rurais e marginalizadas do continente.

Esta ausência do Estado, numa perspetiva de prestação de serviços, é um dos principais fatores que minam a legitimidade das instituições do Estado, quebram os laços de confiança com a população indispensáveis à construção da nação e criam terreno fértil para o terrorismo e o surgimento de atores não estatais.

Se quisermos reduzir a ameaça representada por atores não estatais que assumem o controle do Sahel e do Chifre da África, as soluções militares precisam ser complementadas por políticas ativas de desenvolvimento que contribuam para garantir uma prestação efetiva de serviços públicos em todo o território. Enquanto as políticas de desenvolvimento continuarem a ser percebidas como um aspecto a ser levado em consideração somente após os esforços de paz terem sido empreendidos, não alcançaremos uma paz duradoura.

Por outro lado, se os aspectos de desenvolvimento forem levados em consideração durante os processos de pacificação, manutenção e consolidação da paz, estou confiante de que poderemos vir aqui e parabenizar os países africanos pelo sucesso em acabar com o conflito, como estamos aqui hoje para parabenizar Moçambique .

O processo de paz em Moçambique é um exemplo de implementação inteligente e eficaz de políticas de desenvolvimento para apoiar um objetivo de paz e segurança. A dupla abordagem do acordo de Maputo, combinando desmilitarização e reintegração com descentralização e desconcentração, responde à compreensão das causas profundas do conflito e à identificação das soluções de desenvolvimento necessárias para garantir o sucesso do processo.

A recente decisão do governo de Moçambique de incluir no sistema de pensões do país beneficiários desmobilizados do DDR é outro exemplo de uma política inteligente, tanto do ponto de vista da paz como do desenvolvimento.

Do ponto de vista da paz e da segurança, é mais um passo no combate à exclusão e na promoção da reconciliação através do desenvolvimento e das políticas sociais.

Do ponto de vista macroeconômico, é uma forma eficaz de promover a distribuição de renda, indispensável para alcançar a resiliência socioeconômica. E a resiliência não é apenas necessária para entregar a paz, mas também para avançar na implementação da Agenda 2030 e evitar um cenário em que os países africanos sejam desviados. O crescimento econômico sem distribuição de renda só levará a maiores desigualdades, exclusão e conflito.

Gostaria, por isso, de o felicitar, Senhor Presidente, por esta decisão corajosa que estou confiante irá fortalecer o processo de paz e reconciliação do seu país.

Senhor Presidente, Excelências,

O processo de paz e reconciliação em Moçambique evidencia que as políticas de desenvolvimento, quando aplicadas em complemento aos esforços de pacificação, contribuem para acabar com as hostilidades e estabelecem bases sólidas para uma paz duradoura e sustentável.

Esta combinação eficaz de ferramentas de paz e desenvolvimento permitirá aos países africanos silenciar as armas no continente e alcançar uma paz duradoura.

Obrigada.