Um Conto de Cheias, Ciclones, Resiliência e Urbanização Sustentável

MAPUTO, Moçambique - "Lembro-me que os homens queriam um posto de saúde, preocupados com a saúde das suas mulheres, especialmente na altura do parto, enquanto as mulheres queriam uma escola, preocupadas com o acesso dos seus filhos à educação em condições seguras e dignas".

A citação acima de Mathias Spaliviero, Oficial Sénior de Assentamentos Humanos da ONU-Habitat e responsável por Moçambique no Escritório Regional para África, capta melhor alguns dos momentos altos  e baixos que caracterizaram o trabalho da agência no país da África Austral.

Além disso, a citação acima diz muito sobre a forma como a ONU-Habitat em Moçambique se baseou na crença de que a mistura de conhecimentos locais conduz a resultados mais fortes, abraçando assim o planeamento participativo orientado para as pessoas como um dos valores centrais do seu mandato em Moçambique.

A ONU-Habitat começou o seu trabalho em Moçambique após as cheias de 2000 desencadeadas pelo ciclone Eline. As sucessivas cheias e ciclones que atingiram o país desde então (em 2000, 2007, 2008, 2013, 2017, 2019 e 2020) deixaram uma cadeia de destruição, uma situação que viu a ONU-Habitat a mobilizar-se para tentar oferecer alguma ajuda.

Para abordar as questões em causa, a ONU-Habitat tem vindo a promover a abordagem de “aprender a viver com as cheias”, o que se traduziu na elaboração de materiais que visavam melhorar a comunicação entre todos os actores, especialmente nas comunidades, tirando assim partido do seu conhecimento sobre o seu território e das suas realidades para identificar as soluções mais adequadas para reforçar a resiliência. 

Em 2002, a ONU-Habitat começou a promover a ideia de Construir Melhor para o Futuro, a fim de reduzir a vulnerabilidade de uma forma sustentável.

Com base nas boas práticas e lições aprendidas, em conformidade com o mandato das Nações Unidas, a ideia era, é e será trabalhar com instituições governamentais e municipais a fim de desenvolver ferramentas inovadoras, reforçar as capacidades e aumentar os conhecimentos, propor regulamentações eficazes e abordagens de governação que aproximem os cidadãos das autoridades, criando confiança entre as partes, bem como influenciar as políticas de desenvolvimento dando-lhes uma dimensão de sustentabilidade reforçada, com o objectivo final de ter um impacto a nível nacional.

Viver com as Cheias e Ventos Fortes

Moçambique é um território estruturalmente vulnerável a eventos climáticos extremos, e é imperativo aumentar a sua capacidade adaptativa. A ideia de construir uma escola resiliente que pudesse funcionar como refúgio em caso de cheias e colher água da chuva em épocas secas nasceu de uma sessão de planeamento participativo com a comunidade de Maniquenique, no Distrito de Chibuto, Província de Gaza, em 2005, organizada no âmbito de um projecto na bacia do Limpopo que visava reduzir a vulnerabilidade das populações às cheias.

A ONU-Habitat está a receber fundos significativos da USAID para implementar esta abordagem territorial integrada a nível dos assentamentos humanos.

Após a época de ciclones em 2007 e 2008 (Jókwè e Favio), a ONU-Habitat desenvolveu o manual "Construindo com os ventos" cujos princípios, assim como os do manual "Aprendendo a viver com as cheias", foram sistematicamente aplicados em termos de soluções adaptativas nos edifícios que foram reabilitados ao longo dos anos, reforçando as capacidades e o know-how dos vários intervenientes.

Da acção local a escala nacional para uma cultura de resiliência

Em 2007, foi concluída a primeira escola resiliente em Maniquenique e isto serviria de inspiração para o Programa Escolas Mais Seguras, que recebeu sucessivos financiamentos do Banco Mundial a partir de 2012, uma importante parceria com o Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano (MINEDH). Actualmente, a ONU-Habitat em Moçambique já influenciou mais de 4.500 salas de aula construídas de forma resiliente, e Moçambique possui agora um Decreto Ministerial que torna obrigatória a construção  resiliente de todas as novas Escolas no país.

Em 2019, Moçambique foi duramente atingido pelos ciclones Idai e Kenneth, entre os maiores que o País já enfrentou em intensidade e magnitude e o orgulho foi sentido por  essas Escolas resistirem aos ciclones e tempestades dos últimos anos, melhorando significativamente as vidas de centenas de milhares de pessoas. Nesse ano, a Directora Executiva da ONU-Habitat, Sra. Maimunah Mohd Sharif, visitou Moçambique e pediu uma publicação sobre esta melhor prática das Escolas Mais Seguras, para que esta melhor prática pudesse atingir a dimensão global.

No mesmo ano, o Secretário-Geral da ONU António Guterres e o Director Executivo da UN-Habitat, Maimunah Mohd Sharif, visitaram ambos Moçambique para compreender o impacto dos dois ciclones. Ele visitou a escola que tinha sido construída utilizando os padrões resilientes da ONU-Habitat e resistiu ao Ciclone Idai.

Através do financiamento do Banco Mundial, a ONU-Habitat está a ajudar o Governo a reabilitar 15.000 casas de forma mais resiliente.

Com financiamento do Canadá, a ONU-Habitat está a replicar a iniciativa "Escolas mais seguras", numa perspectiva de influenciar a mudança política sistemática na construção resiliente de infra-estruturas de saúde.

Formulação de uma Política Nacional de Urbanização

 No início deste ano, a ONU-Habitat ajudou Moçambique a realizar o Segundo Fórum Urbano Nacional oficializado pelo Presidente Jacinto Nyusi.

"Precisamos de planear com o povo e não de planear para o povo", disse o Presidente Nyusi.

"Queremos que as áreas urbanas sejam centros da nossa prosperidade, inclusão e exemplos de adaptação ao clima; Queremos cidades amigas do ambiente". A Política Nacional de Urbanização terá implicações legais, institucionais, espaciais e socioeconómicas e tem o potencial de influenciar as próximas gerações de Programas Governamentais Quinquenais. É nosso desejo que, uma vez formulada, a Política Nacional de Urbanização resulte numa melhor gestão urbana.

Quase duas décadas de prática de planeamento participativo em Moçambique deram origem a uma ferramenta que se tornou agora global: a Ferramenta de Planeamento de Acções  de Resiliência da Cidade (CityRAP). Esta ferramenta pressupõe que as próprias autoridades locais e comunidades devem estar na vanguarda do processo de planificação para construir progressivamente a resiliência numa aldeia ou bairro.

A ONU-Habitat estará ao lado do Governo, dos municípios, da sociedade civil, da academia, do sector privado e de todas as Agências do Sistema das Nações Unidas em Moçambique para apoiar o País sobre estas várias questões, como tem feito desde o início da sua instalação física no País, no final de 2002. O importante é que, no final, serão os próprios homens e mulheres moçambicanos a levar por diante este trabalho, sempre com vista a mudar a realidade e melhorar as suas condições de vida.