Conselho de Segurança: Prioridades da candidatura de Moçambique

MAPUTO, Moçambique – Em 9 de junho, a 76ª sessão da Assembleia Geral da ONU está marcada para realizar eleições para membro não permanente do Conselho de Segurança. Cinco Estados-membros — Equador, Japão, Malta, Moçambique e Suíça — estão concorrendo às cinco vagas disponíveis. Os Estados-membros eleitos tomarão posse em 1º de janeiro de 2023 e servirão até 31 de dezembro de 2024. Moçambique concorre incontestado para a vaga destinada ao Grupo Africano.

Conselho de Segurança

O Conselho de Segurança das Nações Unidas é um órgão da ONU cujo mandato é zelar pela manutenção da paz e da segurança internacional. É o único órgão do sistema internacional capaz de adotar decisões obrigatórias para todos os 193 Estados-membros da ONU, podendo inclusive autorizar intervenção militar para garantir a execução de suas resoluções. O Conselho é conhecido também por autorizar o desdobramento de operações de manutenção da paz e missões políticas especiais.

O Conselho é composto por 15 membros, sendo cinco membros permanentes com poder de veto: os Estados Unidos, a França, o Reino Unido, a Rússia e a República Popular da China. Os demais dez membros são eleitos pela Assembleia Geral para mandatos de dois anos.

Uma resolução do Conselho de Segurança é aprovada se tiver maioria de nove dos quinze membros, inclusive os cinco membros permanentes. Um voto negativo de um membro permanente configura um veto à resolução. A abstenção de um membro permanente não configura veto.

Eleição

Os cinco lugares disponíveis para a eleição em 2022, de acordo com a distribuição entre as regiões, será a seguinte:

• Um assento para o Grupo Africano (atualmente detido pelo Quénia);
• Um assento para o Grupo Ásia-Pacífico (atualmente detido pela Índia);
• Um assento para a América Latina e Caribe Grupo (GRULAC, atualmente detido pelo México); e
• Dois lugares para a Europa Ocidental e outros Group (WEOG, atualmente detido pela Irlanda e Noruega).

O Grupo da Europa de Leste não contesta quaisquer assentos este ano, como seu único assento, ocupado pela Albânia até 2023, se candidata à eleições a cada dois ano.

As eleições para o Conselho, assim como outros órgãos principais da ONU, exigem votação formal, mesmo que os candidatos tenham sido endossados por seu grupo regional e estejam concorrendo sem oposição.

Um país candidato ao Conselho deve sempre obter os votos de dois terços dos Estados-membros votantes na sessão da Assembleia Geral. Isso significa que são necessários pelo menos 129 votos para ganhar um assento se todos os 193 Estados-membros da ONU votarem.

Os Estados-Membros que se absterem são considerados como não votando. De acordo com o artigo 19 da Carta das Nações Unidas, um Estado-membro pode ser excluído da votação como resultado de atrasos no pagamento de contribuições financeiras. Até o momento, a Venezuela não tem permissão para votar na Assembleia Geral por causa de seus atrasos.

Candidatura de Moçambique

Três assentos não permanentes são sempre atribuídos à África. Uma vaga é disputada em cada ano par, e duas vagas são disputadas em anos ímpares. Embora tenha havido exceções, as eleições para esses assentos tendem a ser incontestadas, pois o Grupo Africano mantém um padrão de rotação estabelecido entre suas cinco sub-regiões (Norte da África, África Austral, África Oriental, África Ocidental e Centro África). Este padrão foi interrompido apenas em três ocasiões.

Este ano, Moçambique concorre incontestavelmente ao único lugar disponível para o Grupo Africano. De acordo com o padrão de rotação do Grupo Africano, espera-se que a sub-região da África Austral proponha um candidato para as eleições em curso, e esse candidato é Moçambique.

A seleção e aprovação de candidaturas para o Grupo Africano ocorre dentro das estruturas da União Africana, sendo Moçambique confirmado como candidato único na 38ª Sessão Ordinária da União Africana em fevereiro deste ano.

Prioridades

Moçambique tornou-se membro da ONU após a sua independência em 1975. É um dos 62 membros da ONU que nunca estiveram no Conselho. Moçambique lançou oficialmente a sua candidatura em setembro de 2021 e foi endossada pela Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), a Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP) e a União Africana.

Durante a sua campanha, Moçambique destacou a sua história na luta contra a injustiça racial, salientando que foi um estado na linha da frente na luta contra o apartheid na África do Sul. A situação em Moçambique esteve na agenda do Conselho de Segurança na década de 1990, e a Operação da ONU em Moçambique (ONUMOZ) foi implementada para monitorar o acordo de paz assinado entre a Resistência Nacional Moçambicana (RENAMO) e a Frente para a Libertação de Moçambique (FRELIMO) em 1992.

Diálogo para uma paz definitiva

Por meio do Acordo de Paz e Reconciliação Nacional de Maputo assinado em agosto de 2019 por Filipe Nyusi e Ossufo Momade, líderes do Governo e da RENAMO deram mais um passo rumo ao alcance de uma paz definitiva no país por meio do diálogo.

No âmbito do Acordo de Paz e com apoio do Enviado Pessoal do Secretário-Geral para Moçambique, Mirko Manzoni, o processo de Desarmamento, Desmobilização e Reintegração (DDR) já desmobilizou 3.558 dos 5,221 ex-combatantes da RENAMO, sendo que alguns foram incorporados nas Forças de Defesa e Segurança (FDS) moçambicanas. Ao todo, 12 das 16 bases foram desativadas.

A constante utilização do diálogo como princípio norteador das relações internacionais de Moçambique aliada à sua experiência como estado pós-conflito aumenta a compreensão do país sobre os esforços do Conselho para lidar com os desafios da paz e segurança assim como formar pontes entres seus membros a aumentar a eficácia de suas decisões.

Soluções africanas para desafios africanos

Embora Moçambique não tenha atualmente forças de paz da ONU destacadas no terreno, no passado foi um país que contribuiu com tropas. Seu pessoal civil e militar foi destacado como parte das operações de manutenção da paz da ONU na República Democrática do Congo, Sudão, Abyei, Timor-Leste e Burundi. Moçambique é também membro da Comissão Especial de Manutenção da Paz (C-34).

Se eleito para o Conselho, Moçambique terá foco especial na luta contra o terrorismo, uma prioridade que reflete as suas próprias preocupações de segurança. Nos últimos anos, Moçambique tem lidado com a complexa crise nas províncias do norte do país. A Ruanda desdobrou as suas forças, com base em acordos bilaterais com Moçambique, para ajudar na estabilização da província de Cabo Delgado, demonstrando como a busca por soluções interafricanas para os desafios do continente é possível e pode gerar resultados. A Missão da SADC em Moçambique (SAMIM) também está em serviço desde julho de 2021 como parte de uma resposta regional à ameaça do terrorismo.

Tal como outros membros africanos do Conselho, Moçambique indicou em sua candidatura que apoiará a cooperação reforçada entre a ONU e as organizações regionais e sub-regionais, a ser guiado pelas decisões da SADC e da União Africana no avanço de posições sobre questões africanas no Conselho de Segurança.

Mudanças climáticas e a segurança e a paz internacionais

Moçambique também apoia os esforços para que o Conselho de Segurança aborde ameaças não tradicionais à paz e segurança, como pandemias e alterações climáticas. O país tem sido cada vez mais vulnerável aos riscos relacionados ao clima, incluindo secas, inundações e ciclones.

Indicado pela Comissão da União Africana como país de excelência na gestão e redução do risco de desastres, o Governo de Moçambique tem desenvolvido, junto da sociedade civil e da comunidade internacional, métodos para prevenir ao invés de reagir aos choques climáticos com foco em plataformas de desenvolvimento locais focados na adaptação e mitigação.

Os planos de adaptação climática e os processos de planificação participativa de Moçambique são exemplos de como as instituições nacionais podem ouvir as vozes e as necessidades das comunidades para promover serviços públicos essenciais prestados pelos próprios governos locais para a comunidade com vistas à adaptação às mudanças climáticas ao mesmo tempo que criam comunidades mais coesas, resilientes e pacíficas.

As outras prioridades temáticas de Moçambique incluem armas ligeiras e de pequeno calibre; mulheres, paz e segurança; crianças e conflitos armados; direitos humanos; e ação humanitária. Em sua candidatura, Moçambique também demonstrou interesse em explorar as ligações entre cultura, turismo, esportes e paz e segurança no avanço do desenvolvimento sustentável.